河南省城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法

第一章  總  則

第一條  為提高城鎮(zhèn)供水定價的科學(xué)性、合理性，加強供水成本監(jiān)管，規(guī)范供水定價成本監(jiān)審行為，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《城市供水條例》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》《河南省城市供水管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于《河南省定價目錄》確定的定價機關(guān)按照管理權(quán)限，依法制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格過程中的成本監(jiān)審行為。

第三條  本辦法所稱城鎮(zhèn)供水定價成本，是指定價機關(guān)核定的城鎮(zhèn)公共供水經(jīng)營者提供城鎮(zhèn)供水服務(wù)的合理費用支出。

本辦法所稱城鎮(zhèn)公共供水經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者），是指本行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)公共供水服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

本辦法所稱城鎮(zhèn)供水，是指經(jīng)營者通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)水壓符合國家規(guī)定的標準后供給用戶使用的水。

第四條  定價機關(guān)負責組織實施本級定價權(quán)限范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審工作，履行主體責任，對成本監(jiān)審結(jié)論負責。具體工作由定價機關(guān)所屬價格主管部門會同城鎮(zhèn)供水行政主管部門負責。

第五條  城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審應(yīng)當遵循以下原則：

（一）合法性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度的規(guī)定。

（二）相關(guān)性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當與經(jīng)營者城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)相關(guān)。

（三）合理性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當反映經(jīng)營者城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)正常需要，影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標應(yīng)當符合國家標準、地方標準或者社會公允水平。

第六條  城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審應(yīng)當履行書面通知、資料初審、實地審核、集體審議、意見告知、出具報告等程序。

第七條  城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審期間原則上為開展成本監(jiān)審時的前3個會計年度。經(jīng)營者會計核算滿1年但不足3年的，以實有完整會計年度為監(jiān)審期間。

第八條  核定城鎮(zhèn)供水定價成本，應(yīng)當以經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嫛⒍悇?wù)等部門審計（審核）的年度財務(wù)會計報告、手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿，以及經(jīng)營者提供的真實、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。

第九條  定價機關(guān)應(yīng)當對本級定價權(quán)限范圍內(nèi)所有符合要求的經(jīng)營者進行成本監(jiān)審。

第十條  經(jīng)營者應(yīng)當建立健全成本核算制度，完整準確記錄與核算城鎮(zhèn)供水生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入。

第二章  定價成本構(gòu)成

第十一條  城鎮(zhèn)供水定價成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷和運行維護費。

第十二條  固定資產(chǎn)折舊費是指與城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計提的費用。

第十三條  無形資產(chǎn)攤銷是指與城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)相關(guān)的軟件、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)原值在有效期內(nèi)的攤銷。

第十四條  運行維護費是指經(jīng)營者維持城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)正常運行的費用，包括原水費、外購成品水費、動力費、材料費、修理費、職工薪酬和其他運營費用。

（一）原水費是指經(jīng)營者為保障本區(qū)域供水服務(wù)購入原水的費用（含原水預(yù)處理費用）。

（二）外購成品水費是指經(jīng)營者為保障本區(qū)域供水服務(wù)外購成品水的費用。

（三）動力費是指經(jīng)營者直接用于原水汲取、輸送、制水生產(chǎn)及輸配凈水（含二次加壓調(diào)蓄）所需動力的費用。

（四）材料費是指經(jīng)營者提供供水服務(wù)所耗用的消耗性材料等費用，包括用于制水過程中的各種藥劑和凈化材料消耗、機物料消耗。

（五）修理費是指經(jīng)營者因自行組織大修、搶修、日常檢修、事故應(yīng)急發(fā)生的材料消耗、事故備品備件和委托外部社會單位檢修需要企業(yè)自行購買的材料費用，以及為維持供水正常運行所進行的外包修理活動發(fā)生的檢修費用，不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的人工費用。

（六）職工薪酬是指經(jīng)營者為獲得職工所提供服務(wù)而給予的各種形式報酬以及相關(guān)支出。包括工資總額（含工資、獎金、津貼和補貼）、職工福利費、社會保險費、住房公積金、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、解除與職工勞動關(guān)系給予的補償，以及勞務(wù)派遣、臨時用工支出。

（七）其他運營費用是指經(jīng)營者提供正常供水服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的費用。主要包括：

1.生產(chǎn)經(jīng)營類費用。包括水質(zhì)檢測和監(jiān)測費、代收手續(xù)費、計量器具檢定與更換費、管網(wǎng)檢測費、計量檢測費等。

2.管理類費用。包括辦公費、會議費、交通費、水電費、租賃費、物業(yè)管理費、差旅費、業(yè)務(wù)招待費等。

3.納入定價成本的相關(guān)稅金。包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅。

4.其他費用。包括低值易耗品攤銷、管理信息系統(tǒng)維護費等其他支出。

第十五條  下列費用不得計入城鎮(zhèn)供水定價成本：

（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律法規(guī)，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定的費用。

（二）與經(jīng)營者城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)無關(guān)的費用,以及雖與供水業(yè)務(wù)有關(guān)，但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用。

（三）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、出售和報廢的凈損失。

（四）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款、計提準備金和公益廣告、公益宣傳等各類廣告費用。

（五）向上級公司或者管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等。

（六）對外投資等支出。

（七）其他不得計入定價成本的費用。

第三章  定價成本和有效資產(chǎn)核定

第十六條  與城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值，參照合理規(guī)模，遵循歷史成本原則確定。按照規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，資產(chǎn)原值根據(jù)財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定的資產(chǎn)價值核定。在所構(gòu)建的固定資產(chǎn)達到預(yù)定可使用狀態(tài)前發(fā)生的財務(wù)費用，可計入所構(gòu)建的固定資產(chǎn)原值。已投入使用但未經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門認定，或未竣工決算的資產(chǎn)，可按賬面價值暫估入賬，并計提折舊或者攤銷費用。

已提足折舊仍在使用、未投入實際使用的、由政府補助或社會無償投入的資產(chǎn)，以及資產(chǎn)評估增值的部分不計提折舊或者攤銷費用。

第十七條  固定資產(chǎn)折舊費，按可計提折舊的固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的固定資產(chǎn)分類折舊年限，采用年限平均法核定計入定價成本。折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實際使用情況確定，原則上按照不低于本辦法規(guī)定的分類折舊年限（見附表）據(jù)實核定。固定資產(chǎn)殘值率一般按3%確定，不能回收的管道殘值率可按零核定。

第十八條  無形資產(chǎn)攤銷費，按照無形資產(chǎn)原值，從開始使用之日起、在有效期內(nèi)平均分攤計入定價成本。

（一）已計入地面建筑物價值且無法分離的土地使用權(quán)費，隨建筑物提取折舊；其他土地使用權(quán)費按照土地使用權(quán)年限平均分攤。征用與城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)無關(guān)的土地所發(fā)生的土地使用權(quán)費不計入定價成本。

（二）特許經(jīng)營權(quán)費用原則上不得計入定價成本，政府規(guī)定允許計入的，按照特許經(jīng)營年限平均分攤；沒有特許經(jīng)營年限的，以30年為分攤年限。

（三）其他無形資產(chǎn)，有明確受益年限的按照受益年限平均分攤，沒有明確受益年限的按不少于10年平均分攤。

第十九條  原水費及外購成品水費，原則上按照監(jiān)審期間最后一年實際發(fā)生費用計入定價成本。必要時，可以對提供成品水的獨立制水公司進行成本調(diào)查。

第二十條  動力費、材料費、修理費，按剔除不合理因素后的經(jīng)營者監(jiān)審期間年平均費用核定計入定價成本。但修理費原則上最高不得超過與城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值（包括按照規(guī)定應(yīng)由經(jīng)營者負責運行維護的用戶資產(chǎn)）的2%；超過上限標準的，經(jīng)營者應(yīng)當證明其合理性，具體數(shù)額經(jīng)評估論證后確定。特殊情況下，因不可抗力等因素造成的一次性費用過高的，應(yīng)按照預(yù)計受益年限分攤計入定價成本；受益年限不明確的，分攤年限一般不低于5年。

第二十一條  職工工資總額按照核定的職工人數(shù)和平均工資確定。

1.職工人數(shù)，定員標準上限為15人/萬立方米（日生產(chǎn)能力）。經(jīng)營者監(jiān)審期間最后一年實有在崗職工人數(shù)低于定員標準上限的，按照定員標準上限和實有在崗職工人數(shù)的算術(shù)平均值核定；實有在崗職工人數(shù)超過定員標準上限的，按照定員標準上限核定，2024年底前可按不高于17人/萬立方米控制。日生產(chǎn)能力低于1萬立方米的，按1萬立方米核定職工人數(shù)。

2.職工平均工資，原則上按照監(jiān)審期間最后一年在崗職工實際平均水平確定，但最高不超過統(tǒng)計部門公布的當?shù)乇O(jiān)審期間最后一年公用事業(yè)行業(yè)（電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）在崗職工平均工資。

3.因解除與職工的勞動關(guān)系給予的補償，按照一定年限平均分攤計入定價成本，分攤年限一般不低于5年。

4.勞務(wù)派遣、臨時用工性質(zhì)的用工支出未包含在工資總額內(nèi)的，在不超過國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)據(jù)實核定。

第二十二條  職工福利費、社會保險費（含補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險）、住房公積金、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費，審核計算基數(shù)原則上按監(jiān)審期間最后一年企業(yè)實繳基數(shù)確定，但不得超過核定的職工工資總額和當?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或者當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。其中，職工福利費計算比例不高于14%，工會經(jīng)費計算比例不高于2%，職工教育經(jīng)費計算比例不高于8%；經(jīng)營者為事業(yè)單位的，職工福利費計算比例不高于2.5%。

應(yīng)當在職工福利費、工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。

第二十三條  其他運營費用。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營類費用。水質(zhì)檢測和監(jiān)測費、代收手續(xù)費、計量器具檢定與更換費等按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間年平均值核定。

（二）管理類費用。會議費、交通費、差旅費、業(yè)務(wù)招待費等非生產(chǎn)性費用按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間年平均值核定。業(yè)務(wù)招待費最高不超過監(jiān)審期間供水銷售年平均收入的0.5%；經(jīng)營者為事業(yè)單位的，其公務(wù)接待費最高不得超過當年單位預(yù)算公務(wù)費的2%。

（三）納入定價成本的相關(guān)稅金。按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定以監(jiān)審期間最后一年實際水平核定。

（四）其他費用。低值易耗品等攤銷費按照規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。

第二十四條  經(jīng)營者獲得的政府補助，用于購買固定資產(chǎn)的，按照本辦法第十六條規(guī)定核定；用于補助專門項目的，直接沖減該項成本；未明確規(guī)定專項用途的，應(yīng)當沖減總成本。

第二十五條  其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)當單獨核算，不計入定價成本。其他業(yè)務(wù)與城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或者統(tǒng)一支付的費用，依托城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及因從事供水業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策等，不能單獨核算或者核算不合理的，應(yīng)當將其他業(yè)務(wù)收入按一定比例沖減成本。該比例可以采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理方法確定。

第二十六條  可計提收益的有效資產(chǎn)，是指經(jīng)營者投資形成的制水、輸配水的工程設(shè)施設(shè)備以及其他與城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。

（一）可計提收益的固定資產(chǎn)凈值，根據(jù)監(jiān)審期間最后一年可計提折舊計入定價成本的固定資產(chǎn)期末數(shù)所對應(yīng)的賬面凈值核定。以下資產(chǎn)不得納入可計提收益的固定資產(chǎn)范圍：

1.與城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)無關(guān)的、未投入實際使用的固定資產(chǎn)。

2.不能提供價值有效證明的固定資產(chǎn)。

3.用戶或地方政府無償移交，由政府補助或者社會無償投入等投資形成的資產(chǎn)。

4.固定資產(chǎn)評估增值部分。

5.其他不應(yīng)計提收益的固定資產(chǎn)。

（二）可計提收益的無形資產(chǎn)，主要包括軟件、土地使用權(quán)等，根據(jù)監(jiān)審期間最后一年可攤銷計入定價成本的無形資產(chǎn)期末數(shù)所對應(yīng)的賬面凈值核定。

（三）可計提收益的營運資本，指經(jīng)營者為提供城鎮(zhèn)供水服務(wù)，除固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)投資以外的正常運營所需要的周轉(zhuǎn)資金，按照不高于成本監(jiān)審期間運行維護費年平均值的1/6核定。

第二十七條  供水量和漏損率。

核定供水量=取水量×（1-自用水率）×（1-漏損率）。

取水量包括取用原水量和外購成品水量。原水量指經(jīng)營者實際取用的全部原水量；外購成品水量指經(jīng)營者實際從外部購入的全部成品水量。

經(jīng)營者自用水率原則上據(jù)實核定，最高不得超過水廠設(shè)計水量的8%。漏損率原則上按照《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》（CJJ92）確定的一級評定標準計算，漏損率高于一級評定標準的，超出部分不得計入定價成本。

第二十八條  本辦法未規(guī)定具體核算方法或者標準的其他費用項目，低于社會公允水平的，據(jù)實核算；明顯超出社會公允水平的，按照社會公允水平核算。

第四章  經(jīng)營者義務(wù)

第二十九條  經(jīng)營者應(yīng)當按照供水價格成本監(jiān)管要求，每年6月底前向當?shù)囟▋r機關(guān)所屬價格主管部門及城鎮(zhèn)供水行政主管部門報送上一年度供水業(yè)務(wù)成本和收入等數(shù)據(jù)。經(jīng)營者應(yīng)當積極配合定價機關(guān)及其所屬價格主管部門成本監(jiān)審工作，客觀如實反映情況，提供其所要求的財務(wù)報告、會計憑證、賬簿、科目匯總表等相關(guān)文件資料和電子原始數(shù)據(jù)，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責。

第三十條  經(jīng)營者應(yīng)當建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，按照社會公允水平確定關(guān)聯(lián)方交易價格。

第三十一條  經(jīng)營者應(yīng)當自收到成本監(jiān)審書面通知之日起20個工作日內(nèi)，向定價機關(guān)所屬價格主管部門或其指定的單位提供城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審所需資料，主要包括下列內(nèi)容：

（一）按照成本監(jiān)審書面通知要求和規(guī)定表式核算填報的成本報表，主要成本項目的核算方法、成本費用分攤方法及其相關(guān)依據(jù)；

（二）經(jīng)會計師事務(wù)所審計或者政府有關(guān)部門審核的年度財務(wù)報告；

（三）設(shè)計供水量、實際供水量、出水水質(zhì)標準、燃料動力和材料消耗量以及相關(guān)的統(tǒng)計報表；

（四）成本監(jiān)審所需的其他資料。

第三十二條  經(jīng)營者應(yīng)當按照成本監(jiān)審要求，向監(jiān)審人員開放查詢各類材料的權(quán)限，及時提供相關(guān)情況，反饋詢問意見。

第三十三條  經(jīng)營者拒絕提供、虛假或不完整提供成本監(jiān)審所需資料的，定價機關(guān)所屬價格主管部門可以中止成本監(jiān)審、按照從低原則核定城鎮(zhèn)供水定價成本。情節(jié)嚴重的，可以按照上一監(jiān)審周期單位供水定價成本的50%核定本監(jiān)審周期供水定價成本，由此產(chǎn)生的定價成本減少不能在后續(xù)監(jiān)審周期內(nèi)彌補，同時將相關(guān)單位及其負責人不良信用記錄納入河南省信用信息共享平臺。

第五章  附  則

第三十四條  法律法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件或者行業(yè)標準有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條  本辦法由河南省發(fā)展和改革委員會會同河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責解釋。

第三十六條  本辦法自2022年6月1日起施行。