河南省城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理，保障供水、用水雙方的合法權益，促進城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護水資源,根據(jù)《中華人民共和國價格法》《政府制定價格行為規(guī)則》《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》《河南省城市供水管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本細則。

第二條  本細則適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)制定或調整城鎮(zhèn)供水價格行為及相關監(jiān)督管理活動。

第三條  城鎮(zhèn)供水價格是指城鎮(zhèn)公共供水經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者）通過一定的工程設施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質、水壓符合國家規(guī)定的標準后供給用戶使用的水價格。

第四條  縣級以上人民政府價格主管部門（以下簡稱價格主管部門）是城鎮(zhèn)供水價格的主管部門。縣級以上人民政府城鎮(zhèn)供水行政主管部門（以下簡稱供水主管部門）按照職責分工，協(xié)助價格主管部門做好城鎮(zhèn)供水價格管理工作。

第五條  城鎮(zhèn)供水價格原則上實行政府定價，具體定價權限按照《河南省定價目錄》的規(guī)定執(zhí)行。

第二章  水價制定和調整

第六條  制定城鎮(zhèn)供水價格，應當遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則，以成本監(jiān)審為基礎，按照“準許成本加合理收益”的方法，先核定經(jīng)營者供水業(yè)務的準許收入，再以準許收入為基礎分類核定用戶用水價格。

經(jīng)營者供水業(yè)務的準許收入由準許成本、準許收益和稅金構成。

第七條  經(jīng)營者準許成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷和運行維護費，相關費用通過成本監(jiān)審確定。

第八條  準許收益按照有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。其中：

（一）有效資產(chǎn)為經(jīng)營者投入、與供水業(yè)務相關的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。可計提收益的有效資產(chǎn)，通過成本監(jiān)審核定。

（二）準許收益率的計算公式為：準許收益率=權益資本收益率×（1－資產(chǎn)負債率）＋債務資本收益率×資產(chǎn)負債率。

其中：權益資本收益率，按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點核定，其中地下水超采區(qū)域內(nèi)取用地下水水源的，直接按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率核定；債務資本收益率，參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場報價利率（五年期LPR）平均值確定；資產(chǎn)負債率參考監(jiān)管周期初始年前3年企業(yè)實際資產(chǎn)負債率平均值核定，首次核定價格的，以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務數(shù)據(jù)核定。

第九條  稅金。包括所得稅、城市維護建設稅、教育費附加，依據(jù)現(xiàn)行國家相關稅法規(guī)定核定。

第十條  核定經(jīng)營者平均供水價格，應當考慮本期生產(chǎn)能力利用情況，計算公式為：

當實際供水量不低于設計供水量的65%時，經(jīng)營者平均供水價格=準許收入&pide;核定供水量；

當實際供水量低于設計供水量的65%時，經(jīng)營者平均供水價格=準許收入&pide;{核定供水量&pide;[實際供水量&pide;（設計供水量×65%）]}。

核定供水量=取水量×（1-自用水率）×（1-漏損率）。取水量、自用水率、漏損率通過成本監(jiān)審確定。

平均供水價格、準許收入均不含增值稅，含增值稅供水價格由各地根據(jù)經(jīng)營者實際執(zhí)行稅率計算確定。 

第十一條  城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，經(jīng)測算需要調整供水價格的，應當及時調整并在下一個價格監(jiān)管周期執(zhí)行。

地方政府與經(jīng)營者采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式確定供水價格的，應當結合理順水價、建立健全補貼機制等建立定期成本監(jiān)審和價格調整制度，按照監(jiān)管周期調整供水價格。

第十二條  建立供水價格與原水價格上下游聯(lián)動機制的，當原水價格調整時，供水價格按照程序實行同時、同幅、同向聯(lián)動調整，監(jiān)管周期可延長至5年。

第十三條  經(jīng)成本監(jiān)審需要調整供水價格的，應及時調整到位，調整幅度較大的，可以分步調整到位，單次調價幅度最高不超過30%，且相鄰調價間隔期限不少于1年。

除因原水價格變化聯(lián)動調整供水價格以及測算調價幅度過大需要分步調整外，供水價格在同一價格監(jiān)管周期內(nèi)原則上不調整。由于價格調整不到位導致經(jīng)營者在本監(jiān)管周期難以達到準許收入的，當?shù)卣畱斀Y合財力狀況等因素予以相應補償。

第十四條  核定供水價格應當充分考慮供水服務質量因素，將水質達標、用水保障、管網(wǎng)漏損、投訴處理等情況作為確定經(jīng)營者合理收益的重要因素。

鼓勵各地建立經(jīng)營者服務質量提升激勵機制，經(jīng)營者供水服務質量比上一價格監(jiān)管周期有明顯提升或下降的，可適當調增或調減其權益資本收益率。

第十五條  同一城鎮(zhèn)中有多個主體獨立經(jīng)營不同供水管網(wǎng)的，可分別進行成本監(jiān)審并制定和調整水價。同一供水管網(wǎng)對供水范圍內(nèi)的同類用戶應當執(zhí)行統(tǒng)一的水價。

第三章  水價分類及計價方式

第十六條  城鎮(zhèn)供水根據(jù)使用性質分為居民生活用水、非居民用水、特種行業(yè)用水三類。

（一）居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水。

（二）非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營服務用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水（環(huán)衛(wèi)、綠化）、生態(tài)用水、消防用水等。

學校教學和學生生活用水、養(yǎng)老托育機構和殘疾人托養(yǎng)機構等社會福利場所生活用水、宗教場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務設施用水等，按照居民生活類用水價格執(zhí)行。

（三）特種行業(yè)用水主要包括洗車、洗浴、以自來水為原料的純凈水生產(chǎn)、高爾夫球場、人工滑雪場用水等。

第十七條  非居民用水、特種行業(yè)用水價格比例由各地根據(jù)實際情況確定，缺水地區(qū)原則上不低于1:3。

第十八條  分用戶類別分檔供水價格，應當以經(jīng)營者平均供水價格、當?shù)赜盟Y構為基礎，結合分類水價比例、居民階梯水價級差、現(xiàn)行供水價格等，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，統(tǒng)籌考慮當?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進節(jié)約用水、社會承受能力等因素核定。

第十九條  居民生活用水實行階梯水價制度，階梯水價設置應當不少于三級，級差按照不低于1:1.5:3的比例設定。

居民生活用水階梯水量原則上以年為計量周期，第一階梯水量應當滿足居民基本生活用水需求，原則上按照覆蓋80%居民家庭用戶的用水量確定；第二階梯水量應當滿足改善和提高居民生活質量的合理用水需求，原則上按照覆蓋95%居民家庭用戶的用水量確定；第三階梯水量為超出第二階梯水量的用水部分。具體可以參考《城鎮(zhèn)居民生活用水量標準》（GB/T 50331）、《工業(yè)與城鎮(zhèn)生活用水定額》（河南省地方標準DB41/T 385-2020），因地制宜確定用水量分級標準并實行動態(tài)管理。缺水地區(qū)可結合實際增設階梯數(shù)量并適當拉大水價級差。對常住人口5人及以上家庭，可向經(jīng)營者申請適當增加其第一、第二階梯水量額度。

未實行“一戶一表、抄表到戶”的合表居民用戶和執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶，水價標準按照經(jīng)營者上年度供應居民用水第一、第二階梯的加權平均價格水平確定，并向下取舍精確到0.1元/立方米。加權平均價格計算公式為：加權平均價格=（執(zhí)行居民生活用水第一階梯水價的水量×第一階梯水價＋執(zhí)行居民生活用水第二階梯水價的水量×第二階梯水價）&pide;（執(zhí)行居民生活用水第一階梯水價的水量＋執(zhí)行居民生活用水第二階梯水價的水量）。

第二十條  非居民用水及特種行業(yè)用水實行超定額累進加價制度，原則上水量分檔不少于三檔，依據(jù)《工業(yè)與城鎮(zhèn)生活用水定額》（河南省地方標準DB41/T 385-2020）設定并根據(jù)用水定額標準修訂情況及時調整。一檔水量為用水定額；二檔水量為超出用水定額20%以內(nèi)（含20%）的部分，加價標準不低于一檔水價（不含水資源稅、污水處理費，下同）的0.5倍；三檔水量為超出用水定額20%以上的部分，加價標準不低于一檔水價的1倍。對“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴重過剩）行業(yè)，二檔水量加價標準不低于一檔水價的0.8倍，三檔水量加價標準不低于一檔水價的1.3倍。缺水地區(qū)可結合實際增設水量分檔并提高分檔加價標準。

第二十一條  實行居民生活用水階梯水價、非居民用水及特種行業(yè)用水超定額累進加價后增加的收入，應當主要用于管網(wǎng)和戶表改造、水質提升、彌補供水成本上漲等。

第二十二條  各地可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況實行容量水價和計量水價相結合的兩部制水價。容量水價用于補償供水固定成本，計量水價用于補償供水的運行維護費用等。

對居民生活用水實行兩部制水價時，計量水價應當同步實行階梯水價制度；對非居民用水及特種行業(yè)用水實行兩部制水價時，計量水價應當同步實行超定額累進加價制度。

第二十三條  以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費特點明顯的地區(qū)可實行季節(jié)性水價。在旅游旺季或枯水期實行較高的價格，上浮幅度原則上不超過20%；旅游淡季或豐水期實行較低的價格，下浮幅度不超過10%。

第二十四條  城鎮(zhèn)供水應當實行裝表到戶、計量到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶。

居民生活用水、非居民用水、特種行業(yè)用水等不同用戶應當分別裝表計量；共用一塊水表的，按照水表下各類用戶中水價最高的類別收取水費。

第二十五條  經(jīng)營者暫未抄表到戶由轉供水單位收取水費的，對具備表計條件的終端用戶，按照政府規(guī)定供水價格執(zhí)行，經(jīng)營者應當盡快抄表到戶；對不具備表計條件的終端用戶，轉供水單位可以暫按照政府規(guī)定供水價格向經(jīng)營者交納供水費用，并按照實際發(fā)生的購水成本，以協(xié)議約定方式由全體終端用戶公平分攤，并定期公示費用分攤情況。公共部位、共用設施和配套設施等用水應當計量，相應水費和設施運行維護費用（含二次供水設施運行維護費用）及動力費用等應當通過收取的物業(yè)費、租金或公共收益等解決，并建立健全費用分攤相關信息公示制度，嚴禁以水費為基數(shù)加收服務類費用。

第二十六條  各地應當積極推進城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造，具備條件的應當安裝智能水表，為全面實施居民生活用水階梯水價、非居民用水及特種行業(yè)用水超定額累進加價制度創(chuàng)造條件。

經(jīng)營者因實施抄表到戶增加的改造、運營和維護費用，計入供水成本。

納入縣級以上計劃用水重點監(jiān)控用水單位名錄的用水戶，其計量設施安裝應當符合水資源遠程監(jiān)控要求。

第四章  相關收費

第二十七條  新增建設項目用水必須裝表到戶。建設項目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及配套設備設施（含計量裝置、供水二次加壓調蓄設施等）的建設安裝費用由建設單位承擔，統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設成本，不得另外向買受人收取。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供水改造工程費用由政府與居民、社會力量合理共擔，具體方式和分攤方案由各地結合實際確定。

建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道和用水設備的安裝應當堅持建設單位自愿委托的原則。

建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及配套設備設施的建設安裝、更新改造、維修維護等費用已由政府承擔的，不得再向用戶收取。

第二十八條  各地應當加快二次加壓調蓄供水設施改造，鼓勵依法依規(guī)移交給經(jīng)營者實行專業(yè)運行維護。

建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供水管道及配套設備設施（含供水二次加壓調蓄設施）經(jīng)經(jīng)營者參加驗收合格后，依法依規(guī)移交給經(jīng)營者實行專業(yè)化運營管理的，經(jīng)營者應當接收，其運行維護、修理更新成本計入供水價格，不得另行收費。

第二十九條  供水工程安裝及其他延伸服務（用戶產(chǎn)權范圍內(nèi)的供水設施修理、維護、更換等），應當加快引入市場競爭機制。嚴禁經(jīng)營者實施壟斷行為。除受用戶委托開展的建設安裝工程費用外，經(jīng)營者及其所屬或委托的安裝工程公司不得收取供水開戶費、接入費、增容費等類似名目開戶費用及國家明令取消的開關閘費、竣工核驗費等類似名目工程費用。

第三十條  經(jīng)營者或用戶自愿委托相關機構對水表進行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付，但水表經(jīng)檢定不合格的，檢定費用由經(jīng)營者承擔，并免費為用戶更換合格的水表。

第五章  定調價程序和信息公開

第三十一條  城鎮(zhèn)供水價格由《河南省定價目錄》確定的定價機關制定或者調整，具體工作由其所屬價格主管部門會同供水主管部門負責。

定價機關制定或者調整供水價格，應當依法履行成本監(jiān)審、價格聽證、作出定調價決定、公告等程序。

第三十二條  價格主管部門應當建立城鎮(zhèn)供水定期成本監(jiān)審制度，定期成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定和調整供水價格的基礎。

制定首個監(jiān)管周期供水價格時，應當在該監(jiān)管周期的前一年開展成本監(jiān)審；之后應當在監(jiān)管周期的最后一年開展成本監(jiān)審。

第三十三條  價格主管部門根據(jù)成本監(jiān)審核定的定價成本，測算下一個監(jiān)管周期需要調整的供水價格，提出制定或調整供水價格建議，報請定價機關審定。

消費者、經(jīng)營者、供水主管部門及有關方面可以向定價機關提出定調價建議。

第三十四條  制定、調整居民生活用水價格水平或定價機制時，應當按照價格聽證的有關規(guī)定開展聽證。已建立價格聯(lián)動機制，平穩(wěn)疏導上游價格變動的，可以不召開聽證會，但須提前5日發(fā)布相關信息或追溯執(zhí)行。

第三十五條  價格主管部門制定定調價方案或定價機制，采用價格審議委員會討論、辦公會議討論等方式進行集體審議，并報請定價機關作出制定、調整價格或定價機制的決定。

第三十六條  制定或者調整供水價格實行信息公開。在價格聽證前，經(jīng)營者應當公開本單位有關經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會關注的其他有關水價制定或者調整的信息；價格主管部門應當公開成本監(jiān)審結論；定價機關制定、調整供水價格或定價機制的最終決定，應當及時向社會公開。

依據(jù)已經(jīng)生效實施的定價機制制定或者調整具體價格水平的，應當在制定或者調整價格的決定實施前公開啟動定價機制的依據(jù)及理由。

第六章  水價執(zhí)行與監(jiān)督

第三十七條  經(jīng)營者應在營業(yè)場所醒目位置和企業(yè)門戶網(wǎng)站公示各類水價、延伸服務價格、代收費標準以及文件依據(jù)、服務咨詢電話、投訴舉報電話，并每年定期公布上一年度取水量、供水量、售水量、售水收入、水質檢測報告等相關信息。

第三十八條  用戶應當按照規(guī)定的水價和計量標準按時交納水費。用戶逾期不支付水費的，應當按照約定支付違約金。用戶承擔的水資源稅、污水處理費應當在收據(jù)中單獨列示。

環(huán)衛(wèi)綠化、生態(tài)景觀、消防等用水應當優(yōu)先利用地表水、再生水，因條件限制需使用城鎮(zhèn)供水的，應當在指定地點定點取水，按照實際用水量支付水費。

城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難家庭以及市政等用水，根據(jù)相關規(guī)定需要減免水費的，當?shù)厝嗣裾畱斀o予經(jīng)營者相應的水費補償。

第三十九條  經(jīng)營者的供水水質、水壓應當符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》等要求。供水水質、水壓不符合國家規(guī)定標準的，用戶有權向供水主管部門投訴，經(jīng)營者應當承擔相應的法律和經(jīng)濟責任。

第四十條  各級供水主管部門應當建立健全城鎮(zhèn)供水水質監(jiān)管體系，加強水質管理，確保安全可靠供水。

第四十一條  各級供水主管部門應當加強供水服務行為監(jiān)管，對擅自停止供水、未按照規(guī)定檢修供水設施或者供水設施故障但未及時予以檢修的，依法予以處罰。

第四十二條  經(jīng)營者應當接受政府有關部門對其供水價格收費行為的監(jiān)督管理，存在違法違規(guī)行為的，由市場監(jiān)督管理部門依法查處。

第七章  附  則

第四十二條  省價格主管部門根據(jù)供水行業(yè)發(fā)展實際需要，適時對有關定價參數(shù)進行調整。

第四十三條  本細則由河南省發(fā)展和改革委員會會同河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。

第四十四條  本細則自2022年6月1日起施行。此前省價格主管部門有關文件規(guī)定與本細則不相符的，按本細則執(zhí)行。